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2020年企业逆境突围,如何用好生态环保政策?
时间:2020/5/22 15:10:01   来源:   作者:城建大讲堂 浏览:

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,为了全力保障打赢疫情防控的人民战争、总体战、狙击战,确保完成全面建成小康社会、“十三五”规划以及污染防治攻坚战阶段性目标任务,贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署,生态环境部及各省市区生态环境部门在狠抓落实疫情防控生态环境保护工作的同时,推出了一系列助力企业复工复产的利好政策。
截至2020年4月17日,生态环境部及各省(区、市)级生态环境部门(以下简称省级生态环境部门)共发布了47份疫情防控及企业复工复产相关的环保政策文件(扫描文末二维码可获取最新的复工复产环保政策汇总表),提出了包括豁免部分项目环评手续、免除部分企业现场执法检查、酌情不予行政处罚在内的各类复工复产利好举措。
企业复工复产环保帮扶政策具体有哪些?企业如何利用这一黄金机遇期,加强内功,提升环境管理?
一、复工复产环保政策有哪些?
经梳理,生态环境部及各省(区、市)生态环境部门发布的47份环保政策文件中,生态环境部(包括生态环境部办公厅、环境影响评价与排放管理司)发布的文件有3份,各省生态环境部门发布的文件有44份。其中,除西藏自治区生态环境厅暂未就复工复产出台专门的环保政策文件外,全国其他30个省级生态环境部门均出台了相关文件。
从文件性质看,这些文件大多是以通知、指导意见、若干措施的形式发布,属于行政规范性文件。其中,以复函形式发布的文件,也属于此类,如生态环境部办公厅于2020年4月13日发布的《关于疫情期间固定污染源排污许可证延续变更换发有关事项的复函》(环办环评函〔2020〕166号,以下简称《复函》),虽然是对江西省生态环境厅请示的复函,但是该文件向社会公开,并抄送了其他各省级生态环境部门,同样对各省也是适用的。
从文件的实施期限看,现有环保政策文件中有部分规定了明确的实施期限,例如到疫情结束后,或是到2020年9月底,其中有的文件还提出,生态环境部门认为根据形势需要实施的政策,可以适当延长;对行之有效、广泛认可的措施,还可以固化形成长效机制。
从文件内容看,现有环保政策文件中提出的复工复产利好举措主要分为三大方面:
(一)环评审批正面清单
在2020年2月疫情防控工作初期,生态环境部及各省级生态环境部门就紧急为新冠肺炎疫情防控期间急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类建设项目开辟了环评“绿色通道”,提供环评应急服务保障措施。(具体参见《疫情防控┃抗击疫情建设项目环评绿色通道也需依法合规》)
2020年3月3日,生态环境部发布了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》(环综合〔2020〕13号,以下简称《指导意见》),在要求继续落实好已出台的环评应急服务保障政策外,提出制定实施环评审批正面清单,以便利企业复工复产中的项目建设。
环评审批正面清单政策主要包括三方面的内容:
在《指导意见》发布后,云南、江西、安徽、天津、新疆等多地省级生态环境部门在其发布的环保政策文件中均贯彻落实了环评审批正面清单政策。其中,《云南省生态环境系统应对疫情影响支持服务全省经济社会发展的若干措施》(云环通〔2020〕24号)和新疆维吾尔自治区生态环境厅《关于做好统筹推进疫情防控和经济社会 发展环评审批服务保障工作的通知》(新环环评发〔2020〕24号)中也附上了环境影响评价审批正面清单,二者范围均与《指导意见》一致,暂未纳入新的建设项目类型。
生态环境部环境影响评价与排放管理司于2020年3月24日发布了《关于做好环评审批正面清单落实工作的函》(环评函〔2020〕19号),对环评审批正面清单政策实施中的管理流程、事中事后监管、调度机制等进行了具体规定,并要求各省级生态环境部门需出台落实“三个一批”(豁免管理一批、告知承诺一批、优化服务一批)的具体文件或改革措施。
(二)环境监督执法正面清单
《指导意见》同时提出制定实施监督执法正面清单,发挥激励导向作用。其中具体举措包括4个方面:
对于落实“双随机、一公开”监管的具体举措,部分省级生态环境部门发布的环保政策文件中也有所补充,提出:
1. 对因受疫情防控直接影响而未能如期缴纳罚款的,可以不再加处罚款或者滞纳金;当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳;
2. 对因受疫情防控直接影响造成当事人参加行政处罚听证困难的,可以延期举行听证,依法保障当事人的陈述申辩权;
3. 对因受疫情防控直接影响而出现环境失信行为的企业,暂不将其列入环境信用失信名单,或者视情采取减免信用惩戒措施,审慎向社会公开。
(三)环保技术与政策帮扶措施
除建立“两个清单”外,《指导意见》还提出通过各方面技术与政策支持,积极支持相关行业企业复工复产。生态环境部办公厅《复函》也对国务院有关要求的落实进行了再次部署,其中具体内容有:
在生态环境部意见指导下,部分省级生态环境部门还创造性地提出了更多积极支持相关行业企业复工复产的举措。其中包括:

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