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温来成:大多数投融资平台历史任务已完成,应该尽快退出
时间:2020/12/14 18:29:17 来源:地方财政投融资研究所执行所长 作者:国资国企大讲堂 浏览:

在12月11日举办的中证鹏元2020年信用风险年会上,中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成表示,大多数的投融资平台历史任务已经完成,应该尽快退出。

温来成表示,投融资平台的出现是上个世纪80年代以后,旧《预算法》不允许地方政府发债,地方政府不得以通过投融资平台为地方政府融资来发展经济。2014年《预算法》修改,从2015年地方政府开始发债,设立平台公司的背景就已经不存在。2015年开始,在政策指导下,投融资平台开始转型,包括商业化转型、撤销、转换成为PPP项目公司等。

“我们从整体判断来看,这六年过去转型发展没有达到预期,而且债务风险还在继续蔓延,不管是城投公司的债券还是银行贷款的债务都在继续蔓延。”温来成说。

对于未来,温来成认为,从我国家经济社会发展的情况来看,还需要大力发展经济,以经济建设为中心,政府还需要有一部分执行公共政策的这样一种公共类型的企业,一级政府可以保有两、三家平台继续存在为政府服务。在这样的情况下,需要建立相应的官方的政府融资平台的债务、监测、统计和发布体系,并且把平台公司的改革纳入国企体系统一进行管理。

此外,还要完善平台的法人制度,主要就是成立正规的董事会、监事会管理层。

最后,平台公司转型以后,还要保持政策性平台公司长期存在为政府服务,就要建立单独的法律制度,从职能、责任上应该有明确的法律地位。

“日本、德国等国家,对于执行政府政策的企业,都有专门政策,这个我们也可以作为一个借鉴,使我们国家的平台在将来既能够为政府公共政策服务,同时能够把风险管控在我们能够许可或者容忍的范围内。”温来成说。


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