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市财政局局长南天星解读《青州市投融资平台公司市场化转型实施方案》
时间:2021/1/10 13:11:39   来源:   作者:国资国企大讲堂 浏览:

一、政策背景和决策依据

     为深化投融资体制改革,推进投融资平台市场化转型,切实建立起政府主导、市场化运作的长效机制,防范化解财政金融风险,根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》 (中发〔2015〕22号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)《山东省财政厅等4  部门关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》(鲁财债〔2020〕17号)等中央和省市有关文件精神,严格落实省、潍坊市关于投融资平台改革工作部署,整合现有国有资产资源,打造专业运作平台,构建国有经济支撑新体系,建立健全现代企业制度,完善国有企业法人治理结构和薪酬体系,提升国有资本、国有资产统筹运营能力;围绕市委、市政府确定的产业发展方向,推动主导产业转型升级,  促进全市经济健康发展。为尽快完成投融资平台市场化转型工作,结合我市实际,制定青州市投融资平台公司市场化转型实施方案。

二、出台目的

坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,主动适应和引领经济发展新常态,促进青州经济持续健康发展。

三、重要举措

(一)市场化转型改制架构。根据我市经济发展需要,结合投融资平台公司实际,  整合现有资产资源,组建青州宏源公有资产运营集团有限公司、青州宏利水务发展集团有限公司、青州海岱文化旅游投资发展有限公司、青州国有投资集团有限公司、青州城建投资集团有限公司五家集团公司,为市政府直属国有企业,市财政部门行使国有资产的监管职能。

(二)人员配置及薪酬设置。一是集团公司董事长、总经理由市政府委派或聘任;二是集团公司中层管理人员,可从全市各机关事业单位工作人员中选派,  也可面向社会公开招聘;三是人员薪酬执行市场化机制,领导班子成员及其他聘用人员的的薪酬设置,由市人社部门按照市场化机制,参照有关规定制定,经市政府批准后执行。

、重点把握的内容

(一)政府主导。接照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求,由市政府主导,加快清理整合市本级国有资源和资产,切实优化国有资产布局,大力推进投融资平台公司市场化转型。

(二)政企分离。坚持国有资产所有权与经营权相分离,切实理顺政府与企业的关系,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体。

(三)依法规范。全面贯彻落实依法治国战略,严格执行《预算法》和国发〔2014〕43号等文件规定,建立健全规范地方政府举债融资机制,推动投融资平台依法合规开展市场化融资。

(四)强化监管。严格划清政府与投融资平台的责任边界,建立健全与现代企业制度相适应的国有资产管理体系,完善公司管理章程,健全监管制度,完善公司法人治理体系,确保国有资产保值增值。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立政府投融资平台公司市场化转型领导小组,负责组织领导政府投融资平台转型改制工作,研究解决重大问题,促进改制落实到位。

(二)促进企业协调发展。财政、国资、金融监管部门建立协调联络机制,负责五大集团的联络、协调、监督、管理,促进五大集团信息共享,优势互补,敦促五大集团以青州经济发展为指引,树立一盘棋思想,打造成方向一致、思路一致、步调一致的有机整体。

(三)确保平稳过渡。在市场化转型完成前,冻结投融资平台人员编制,原投融资平台以及相关工作人员要继续履行职能职责,积极做好衔接工作,防止工作出现脱钩断档现象。要做好思想政治工作和稳定工作,正确处理改革发展与稳定的关系,确保思想不散、工作不断、秩序不乱。

(四)明确工作责任。领导小组办公室设在市财政局,承担领导小组日常工作。市财政局、审计局负责对投融资平台资产、债务情况进行清查审计,明确责任,确保国有资产不流失。组织部门、人社部门负责改制国有企业管理层的调配及其他工作人员的分类管理。国有企业的主管部门负责对国有企业的资产、资源的摸底排查及移交工作,并确保人员思想稳定。各部门要高度重视,树立大局意识,强化协同配合,落实工作责任,确保投融资平台市场化转型顺利推进。

(五)严明纪律要求。在市场化转型过程中,所有涉及国有企业的同志要坚守岗位,切实履职,严禁突击提拔干部、突击进人。要严守财经纪律,严防国有资产流失,不得隐匿转移财产,不得违规处置资产,不准突击发钱发物,对违法违纪的,一经发现,坚决依法依纪从严查处。

(六)加快改革进程。要加快工作推进力度,明确时间节点,各集团公司股权架构的工商、税务等变更于2020 11月完成;各集团公司要尽快完成组织架构设置、人员聘任等工作,确保公司尽快运营。


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